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钢铁:过剩与短缺的并存

高添加能否继续对话新疆维吾尔自治区发改委主任张春林 曩昔的4年,新疆经济增速排名从全国的“中等生”变成了“优等生”。改变是怎样发作的?谁在出资新疆?这种高添加能否继续? 在全国以及多个省份GDP增速都大幅放缓的布景下,减速较慢的新疆排名开端上升。 2011年,新疆在全国31个省份的GDP增速排名中,仍是第21位,算是“中等生”;2013年就变成了“优等生”,排名第6。2014年一季度,排名再蹿升一位,为24年来的最高点,添加10.2%。 新疆经济高速添加中,出资拉动型特征非常显着。固定资产出资额巨大——简略比照GDP总量,在2013年超越92%,2014年上半年超越97%,南疆部分地州市,固定资产出资额甚至超越GDP总量。 固定资产出资的增速也非常迅猛,曩昔三年连续超越30%。2014年上半年略有回落,依然到达28.7%,高于全国均匀水平10个百分点以上。 这样的固定资产出资强度,是否还能继续?更令人重视的是,近两年尤其是本年以来,新疆数次发作的严峻暴恐活动,对出资者的决心与对经济开展的进程,影响终究有多大? 2014年8月13日,南方周末记者就此专访了新疆发改委主任张春林。 “高添加还会继续一阵” 南方周末:2010年以来,新疆GDP坚持着高速添加,其间很重要的是固定资产出资,数额巨大且增速迅猛。未来几年,固定资产出资还能坚持这样的添加快度么? 张春林:并非夸大地说,由于有两次中央新疆作业座谈会的举行,由于有党中央、国务院的亲热关怀,有19个援疆省市和国家各部委的大力支持,以及自治区党委、人民政府的刚强领导,曩昔的四年多是新疆经济社会开展最好的时期之一。经济、民生的各项计算数据,都可以证明这一点。 但由于前史的原因,新疆的基础设施建造还有许多前史欠债,全体仍是一个欠发达区域。在动力、水利等范畴的基础建造,触及国家动力安全、触及民生福利等方面的出资力度不会削弱。 比方在交通方面,从路网密度看,新疆交通路网建造依然处于全国较低水平。截止到2013年末,公路密度为10.2公里/百平方公里,仅为全国均匀水平的22.5%;虽然新疆现有16个机场,但全区机场密度也仅为全国均匀水平的52.7%。一半以上的地级市(地州首府所在地),还没有通高速公路。这一块的开展和出资空间就很大。 南方周末:新疆的公路路况不错,但是车流稀疏,许多时分,很长一段间隔都看不到第二辆车。有必要修建更多的公路,甚至高速公路么?早在西部大开发的前几年,外界就对新疆、青海等地广人稀的省份,存在这样的疑问。 张春林:从加快经济开展,进步人民生活质量,下降交通事故发作率来看,修建封闭式的高速公路,仍是很有必要的。 此外,在社会建造范畴,前史欠账也比较多,如医院、校园的兴修、改造,还有不小的进步空间。新疆的高中毛入学率,2013年全疆均匀是79.04%,南疆四地州则只要60%左右,而全国均匀水平是86.0%。 南方周末:估计这种出资增速还会继续多久? 张春林:在往后适当长一段时期,新疆仍处于打基础、增潜力的阶段,依然是出资拉动型经济,坚持较高的出资添加,关于促进经济继续健康开展、保护社会安稳和完结国泰民安尤为重要。因而,固定资产出资快速添加还会继续一段时间。未来合理的增速应该还会在20%以上,但要坚持30%以上的添加快度,确实有困难的,由于基数比较大了。 谁在出资新疆 南方周末:分城乡和分一二三工业看,固定资产出资的状况是怎样? 张春林:2013年,咱们的全社会固定资产出资,完结了8148.41亿元。分工业看:第一工业,也就是农业,出资是151.45亿元,添加32.2%;工业,即第二工业出资3831.31亿元,添加24.6%;第三工业的出资3387.72亿元,添加40.9%。 比照2012年,在固定资产出资中,工业出资的比重下降了3个百分点,服务业则进步了3个百分点。 南方周末:这其间,民间出资又有多少? 张春林:以乡镇固定资产出资为例,2013年民间出资在这块完结了3066.24亿元,占了四成有余。 同比增速,是35.1%,这高于全国均匀水平12个百分点,高于西部区域均匀水平9个百分点。 为了鼓舞和引导民间出资,咱们制订了文件,提出39条具体办法。从上面我举的这组数据来看,可以阐明是有一些成效的。 南方周末:那么这些出资的资金来源呢,比方信贷? 张春林:2013年,新疆累计到位的各类建造资金是7816.63亿元。其间国内贷款965.69亿元,占了12.4%;债券是21.09亿元;自筹资金则有4878.10亿元,占到62.4%;然后就是财政资金、利用外资等等。 过剩与缺少并存 南方周末:包含计算部分在内的一些官方组织和研究者以为,新疆的经济开展中,存在部分工业产能过剩的问题。这些工业包含哪些范畴,你怎样看? 张春林:这个需求辩证看,我以为产能过剩从来都是相对的概念,没有肯定的过剩,只要相对的过剩。 新疆假如没有现在水泥和钢铁职业的暂时过剩,就不会推动新疆近几年的快速开展,也会制约“富民安居”等民生工程的开展。由于以往,建材本钱高是制约新疆经济开展很重要的一个障碍。 钢材这一块,还存在结构缺少的问题。新疆出产轿车的专用钢材还没有,出产发电机组的专用钢材也没有,这是“过剩与缺少并存”。 水泥职业,有一个非常特殊的当地,那就是新疆有绵长的冬季,既不能出产水泥,也不能施工。北疆到10月底就不能出产了,有6个月的“冬歇期”;南疆是到11月底就得罢工,也有5个月的“冬歇期”。所以,在新疆一定要考虑“实践产能”与“规划产能”的区别。 我想着重的是,由于地域广阔,新疆是自成体系的相对独立的经济区。像水泥、钢铁产品,都是有一定的出售半径(例如:水泥产品的出售半径为300公里),新疆即便产得再多,也是自己耗费,对内地不会发作影响(乌鲁木齐到兰州1921公里)。 至于电解铝职业,也被不少人以为是产能过剩的。我不同意这种观念,电解铝是发挥新疆优势的职业,新疆开展电解铝,除了一般意义上GDP、税收的要素外,还可起到两个效果:一个耗费咱们较多的电力,第二个是平衡运力,添加出疆物资的运载——新疆有适当部分的物资,是需求运进来的,假如没有满足的物资外运,就会呈现铁路部分的车皮“跑空趟”的现象。 首要仍是“开展权” 南方周末:从2010年以来,到本年7月底,国家发改委发布的历次全国“各区域节能目标完结状况晴雨表”中,新疆都是“预警等级为一级,节能局势非常严峻”。怎样看这个问题?由于钢材、电解铝这些都是高耗能职业。 张春林:这个对咱们的压力确实存在,并且压力很大。咱们意识到并正视这个问题了,也在用“节能减排”的理念来指导作业,包含8月下旬自治区人民政府就要开会组织布置这项作业。 我了解,节能减排,这里边又包含着一个开展的问题。2009年,咱们的国家领导人在丹麦的哥本哈根国际气候大会商洽时提到,关于我国而言,首要是要有“开展权”的问题。 新疆正处在经济快速开展时期,面对着开展经济、消除贫穷的艰巨使命,还承担着国家“三基地一通道”建造使命。单纯着重下降能耗和排放的总量,这不契合经济开展的要求。咱们的经济基数、能耗基数、首要污染物排放量基数都还太小。 当然,下降排放强度,下降单位GDP能耗,我以为这个是有必要的并且是要加强的,咱们现在也正在做。 比方煤矿,年产120万吨以下的煤矿,咱们都不批了,不建议开展小煤矿,由于小煤矿回采率太低,有的20%都不到,而大矿的回采率可以高达70%——我自己正好也是学资源环境经济学的。咱们正在尽力推动矿山的规模化、集约化开展,现在新批的煤矿项目80%是年产1000万吨以上的企业。还有耗水的问题,组织加大节水的办法等等。 南方周末:谈到水的问题,有打算在新疆出资的企业家说,他们在向当地政府咨询工业用水怎么处理时,当地答复是用地下水。 张春林:不是,咱们禁止在工业项目中挖掘地下水。新疆水的问题,一是要操控好总量,二是要调整用水结构。现在新疆的用水结构很不合理。如,2012年新疆用水总量约590亿m3,其间农业用水就占到94.7%,工业用水和生活等用水只占2%和4%。 新疆开展工业,水从哪来?咱们的方针方向是,紧缩农业用水,添加工业用水。农业则采纳节水、撤销不合法拓荒等办法,将用水总量紧缩下来。 “时机仍是挺多的” 南方周末:现在民营本钱假如要进入新疆,哪些范畴的时机比较多? 张春林:时机仍是挺多的。比方铁路,本来本钱是单一的,现在可以进来;水利如开发水利枢纽,以调蓄、灌溉、防洪为主,统筹发电综合利用,还有工业供水工程等,民营本钱彻底可以介入;还有就是动力、煤化工这类资源开发项目。 南方周末:一些在新疆的出资者告诉咱们,新疆具备许多优势,也存在不少困难。比方本地劳动力不可吃苦耐劳、不习惯现代企业制度要求,导致企业用工综合本钱高;比方运输本钱高、修建本钱高;还有就是政府功率相关于内地,也有间隔。怎样看这些不利要素? 张春林:不利要素是客观存在的,咱们正在重视处理这些问题。政府功率比内地低的问题,也正在尽力加以改进,例如加快信息化建造、推动网上作业审批,就是很重要的一个途径。 新疆地域广阔,乌鲁木齐市到各地州首付所在地,均匀间隔547公里,远的,到喀什市、和田市,有一千五百多公里。假如再不加快推动信息化,功率确实会受影响。 举个比如,今天下午3点50分,我接到一个文件需求审批。在承受你采访之前(下午4点),我就经过电子政务内网把文稿签出来了。经过在项目办理方面的信息化建造,发明一个进步政府功率的示范。 至于用工问题,更多运用本地员工,给两边一个互相习惯、充沛沟通的进程,是可以较好地下降用人本钱的。 南方周末:相对内地,新疆经济开展还有哪些困难或障碍? 张春林:重要的一点是,在我国区域经济开展的布局上,是不是全国上下现在都把新疆作为开发基地,这个在思想认识上并没有彻底一致。 在一部分人的思想观念里,依然以为新疆应该作为后备基地、储藏基地,而不是开发基地。我以为这是不当的。 习近平总书记提出“一带一路”的国家战略,即建造“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”,也要求咱们加快新疆的开展。 同时,要处理京津冀、长三角的环境污染问题、大气雾霾问题,需求从新疆运送更多的电力出去。由于新疆地域广袤,在这方面不受影响。 当然,在新疆区域内,咱们也明确提出,将来乌鲁木齐邻近不能再建燃煤发电厂,人口聚集的当地,不宜再筑重化工区。矿区就做纯矿区,不能变成城市,员工上下班可以经过高速公路、城际铁路来处理;不然,矿区变成城市,又得面对人口拥堵、环境污染需求治理的问题了。 安稳局势现已影响到经济开展了 南方周末:新疆的安稳局势对出资者的决心,终究有多大影响?此外,本年二季度,新疆的GDP增速比一季度低了——全国则是二季度好于一季度,这是否也与安稳局势有关? 张春林:二季度GDP增速下降,确实与安稳局势的改变有关。例如,近期的旅游大幅度下降实践已影响第三工业的开展。关于出资者的决心影响,我也知道,这点不供认不可。加上各种言论的一些误导,在部分人群里形成了一些惊惧心思。不过这种影响毕竟是短期的,从长时间看不会发作大的负面影响。 在这种环境下,咱们更应该坚定决心。出资者在这时出资新疆,未来的收益将更加凸显。就我所接触到的和所听提到的,犹疑或改变出资方案的,是中小出资者;真实的战略出资者,像大企业、大集团,从来没有动摇过。比方咱们熟悉的三一重工,2010年开端在新疆出资建立装备出产基地,现在不光没有减少,又在扩展出资,着手进军煤化工职业;还有广东的明阳风力发电、湖北的宜化集团等许多企业。 南方周末:你怎样看未来的安稳局势? 张春林:实话实说,未来一段时间,在新疆,暴恐事情发作的几率是存在的,但这个几率又是很小的。并且,新疆的绝大多数当地是安全、安稳的。部分发作的单个事情,不能替代整个新疆的局势,更不能以偏概全。 咱们深信,自治区党委、自治区人民政府是可以操控这个局势的。经过咱们的严厉打击,加快民生开展,再加强去宗教极点化等方面的作业尽力,社会安稳局势肯定会好转。

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